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攻坚克难 强力推动 鄂尔多斯市“多证合一、一照一码”登记制度改革实录

——访鄂尔多斯市工商行政管理局党组成员、副局长刘里程
日期:2017-09-15 来源: 访谈嘉宾: 刘里程 【字体: 】 【颜色:黑色 红色 灰色】 【打印页面】 【关闭页面
 

 

  主持人:推进“多证合一、一照一码”登记制度改革是党中央、国务院重要决策部署,20174月国务院常务会审议讨论了简政放权的有关工作,通过了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,要求各地工商和市场监管部门科学谋划、加强协同、突出重点,推动改革措施落地见效,鄂尔多斯市此项改革在鄂尔多斯市委、政府的高度重视下,由鄂尔多斯市工商局牵头主抓、攻坚克难、强力推进,率先在全区推开“多证合一、一照一码”登记制度改革。今天,我们特别邀请到鄂尔多斯市工商行政管理局党组成员、副局长刘里程给我们更加详细全面的解读一下我市“多证合一、一照一码”登记制度改革实施的具体情况。刘局长,欢迎您!  

  刘里程:谢谢主持人,各位网友大家好!很高兴能够通过在线访谈和大家交流,希望借助这个平台跟大家分享我市“多证合一、一照一码”登记制度改革的具体情况。  

  主持人:首先请您介绍一下我市实施“多证合一”改革的任务目标是什么? 

  刘里程:我们实施“多证合一”改革的目标是在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业、个体工商户和农民专业合作社登记、备案等的有关事项和各类证照整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。要推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,构建“互联网+”环境下政府新型管理方式,营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,进一步提高劳动生产率。 

  主持人:“多证合一、一照一码”登记制度改革涉及部门多、改革范围广、业务衔接难度大,改革工作受到各方的高度重视,请问在工作推动中鄂尔多斯市委、政府如何确保“多证合一”改革政策落实落地? 

  刘里程:市委、市政府对“多证合一”改革高度重视。一是加强组织领导。成立了以分管副市长为组长,全市44个涉企职能部门主要领导为成员的改革领导小组;市人民政府多次专题研究部署,将“多证合一”等5项商事制度改革列入全市重点改革任务和“五位一体”目标考核,同时建立严格的问责和督查考核机制,确保各项改革工作落实、落细、落地。二是加强调研分析,制定改革方案。荣昌平副市长4次听取工商部门“多证合一、一照一码”专题汇报,6月份以来,市人民政府相继印发了《鄂尔多斯市多证合一一照一码登记制度改革工作实施方案的通知》(鄂府办发〔201776号)、《鄂尔多斯市人民政府关于实行二十八证合一一照一码登记制度改革的通知》(鄂府发〔2017150 号)。三是政府强力推动,部门积极配合。市人民政府2次组织相关职能部门召开专题工作会,研究各涉企事项纳入改革的可行性。为了确保改革事项及时落实落地,73日,市人民政府第7次常务会议决定同意将发改委、商务局、房管局、文新广局等15个部门28项涉企事项纳入改革,采取“市旗联动、分级推进、同步实施”的方法在全市全面推行。77日,全市颁发首张“二十八证合一、一照一码”营业执照。 

  主持人:我市实施“多证合一”改革适用于哪些市场主体类型? 

  刘里程:鄂尔多斯市范围内各类企业、个体工商户、农民专业合作社的涉企证照事项。 

  主持人:实施“多证合一”改革对各类市场主体对企业有什么直接影响? 

  刘里程:最为直接的,是开办企业的办事环节减少了、效率提升了。企业登记时,原来需要依次到相关部门申请办理“多证”,现在只需要一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。工商部门及时将企业登记注册有关信息与相关部门共享,以“数据网上行”让“企业少跑路”,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,进一步减少了制度性成本,更加便利市场准入、有利于协同监管、推进诚信体系建设,实现企业“一照一码”走天下,打通改革成果落地的“最后一公里”。 

  主持人:请您为大家详细介绍一下我市“二十八证合一”改革整合了哪些事项? 

  刘里程:20176月以来,我市对44个职能部门报送的123项涉企事项情况,逐个梳理涉企证照审批事项,论证可行性。经过领导小组多次会议商讨,除将其中95项实质性审核类项目予以保留外,梳理出食药局、煤炭局、旅游局等15个部门28项涉企事项拟纳入“多证合一”改革范围。具体整合了营业执照、税务登记证市、组织机构代码证、统计登记证、社会保险登记证、报检企业及其报检人员备案、第一类医疗器械生产备案、第一类医疗器械生产备案变更、第一类医疗器械生产备案凭证补发、第一类医疗器械产品备案、企业投资项目备案、住房公积金缴存登记、房地产经纪公司备案、艺术品经营单位设立备案、演出场所经营单位备案、企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案、设立电影发行单位许可、电影发行单位业务变更许可、经营快递业务分支机构备案、煤炭经营企业备案、外商投资企业设立备案(负面清单以外)、外商投资企业变更备案(负面清单以外)、一般原产地证明书、再生资源回收备案、对外贸易经营者备案登记、旅行社服务网点备案、旅行社设立分社备案、印章准刻证等二十八项涉企事项。 

  主持人:再请您介绍一下我市在实施“多证合一、一照一码”登记制度改革中具体采取了哪些措施确保实现程序最简,从而方便广大群众办事? 

  刘里程:为了全面提高改革成效,我们实行“一表登记、一窗受理一、一个平台共享信息”改革制度,真正做到了让信息多跑路,现群众少跑腿。依托“国家企业信用信息公示系统”和“鄂尔多斯市智慧政务系统”实现信息共享,要求凡是能通过信息共享、网络核验获取的信息,不得要求企业和群众重复提交,真正实现相同信息“一次采集、一档管理”。在改革实施过程中,我们进一步健全完善工作流程,全面实行“一表登记、一窗受理”,目前,申办企业只需要跑一个窗口,就能够将以前需要跑15个部门多个窗口才能办理的事项办结。我们还积极推进“互联网+”,推行线上并联审批,降低办事成本,实现“一网通办、一窗核发”,企业办理各类证照时间缩短了30多个工作日 。  

  主持人:我市在实施“多证合一、一照一码”登记制度改革中有哪些工作要求? 

  刘里程:一是强化信息共享和业务协同。依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台,进一步完善本级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、部门间的数据接口,在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。二是健全完善工作流程。坚持“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,工商登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在国家企业信用信息公示系统(内蒙古)公示,并及时归集至全国信用信息共享平台。三是强化“互联网+政务服务”。加快一体化网上政务服务平台建设,推进各类涉企证照事项线上并联审批,优化线上、线下办事流程,简化办事手续,减少办事环节,降低办事成本。四是强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,建立以信用为核心的新型监管机制,不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,强化企业自我约束功能。五是强化配套保障。配足配强窗口人员队伍,提高窗口服务能力;加强窗口工作人员培训,提高业务素质;优化支出结构,加强窗口软硬件设施配备,做好信息化保障。六是强化督查考核。加强联合督导,跟踪督查改革进展情况,通报批评不按时间节点完成任务的旗区、部门,必要时按照有关规定启动问责机制,追责问责。 

  主持人:好的,谢谢刘局长做客在线访谈,也感谢各位网友的收看,我们下期再见! 

 
 
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